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根據(jù)IPCC 2018年《全球升溫1.5ºC》的特別報告，術(shù)語氣候中性（Climate neutrality）和碳中和（Carbon neutrality）的定義與凈零CO2排放量(Net-zero CO2 emissions )一致，為：當(dāng)一定時期內(nèi)通過人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達(dá)到平衡時，可實現(xiàn)凈零二氧化碳（CO2）排放。
英國2010年發(fā)布的《關(guān)于碳中和承諾的規(guī)范》（PAS 2060）中提出了碳中和的概念。近10年來，聯(lián)合國氣候變化組織、澳大利亞、法國、英國、哥斯達(dá)黎加、中國等在氣候中性、碳中和方面開展了很多實際行動，也發(fā)布了許多規(guī)范與指南，例如中國生態(tài)環(huán)境部2019年發(fā)布的《大型活動碳中和實施指南（試行）》，澳大利亞2019年發(fā)布的為組織、產(chǎn)品和服務(wù)、活動、建筑、區(qū)域制定的碳中和標(biāo)準(zhǔn)，英國2014年版PAS2060等。
在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面，ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會溫室氣體管理分委會（TC207/SC7）已于今年2月成立工作組（WG15）制定國際標(biāo)準(zhǔn)“碳中和及相關(guān)聲明 實現(xiàn)溫室氣體中和的要求與原則”（ISO14068）。目前處于草案階段。
本系列將對上述行動和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行介紹。
一、聯(lián)合國“現(xiàn)在就實現(xiàn)氣候中性”倡議及行動
為了避免氣候變化的最壞影響，科學(xué)告訴我們，我們必須將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度，或比工業(yè)化前水平高出2攝氏度以內(nèi)，這也是《巴黎協(xié)定》的核心目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，僅僅依靠政府的行動是不夠的。因此，聯(lián)合國氣候變化組織于2015年發(fā)起了“現(xiàn)在就實現(xiàn)氣候中性”這一倡議，旨在鼓勵社會每個人采取行動，幫助在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的氣候中性。
聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處負(fù)責(zé)組織實施這一倡議。參與的簽約者可以在UNFCCC“現(xiàn)在就實現(xiàn)氣候中性”網(wǎng)站上展示自己的標(biāo)識，使用“現(xiàn)在就實現(xiàn)氣候中性”的標(biāo)志（見圖），可能受邀參加 UNFCCC組織的活動，增加對氣候行動所做貢獻(xiàn)的辨識度。截止2020年1月，已經(jīng)有355個簽約者，包括各類組織、活動、國際和政府間機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、個人等。
在技術(shù)層面，該倡議提供了相關(guān)模板，邀請組織、政府和個人通過三步方法解決自己的氣候足跡，努力實現(xiàn)全球氣候中性：
1）量化和報告他們的溫室氣體排放量，也稱為碳足跡。
• 量化溫室氣體排放量。簽約者自我選擇量化標(biāo)準(zhǔn)（需要在報告中聲明），同時UNFCCC網(wǎng)站上給出了在線氣候足跡計算器、航空旅行碳排放計算器、酒店碳足跡工具、EDGE綠色建筑、食品碳足跡估算工具；
• 選定承諾中的溫室氣體種類；
• 設(shè)定承諾的時間段（例如1年或5年）；
• 報告所估算的溫室氣體排放量。
2）通過自己的行動盡可能減少溫室氣體排放。
• 設(shè)計并報告所實施的減少溫室氣體排放的活動，包括相關(guān)的實踐、制定的商業(yè)政策、減排目標(biāo)等；
• 確定出雖然已經(jīng)付出全力進(jìn)行減排但仍然不能避免的剩余溫室氣體排放量。
3）抵消所有剩余排放量，包括聯(lián)合國核證的減排量（CERs）。
• 抵消所有不能避免的溫室氣體排放量；
• 其中至少20%的抵消量推薦采用CERs?？梢栽赨NFCCC碳抵消平臺上選擇相應(yīng)的項目，付款購買CERs；
• 報告抵消的排放量及CERs，并提供取消/停用這些CERs的證據(jù)。
圖1：“現(xiàn)在就實現(xiàn)氣候中性”標(biāo)志
二、澳大利亞“氣候主動”行動與碳中和認(rèn)證
“氣候主動”是澳大利亞政府與澳大利亞企業(yè)之間持續(xù)不斷的合作伙伴關(guān)系，旨在推動自愿性氣候行動。該行動代表了澳大利亞為測量、減少和抵消碳排放量而做出的集體努力，以減少對環(huán)境的負(fù)面影響。
該行動包括按照相關(guān)碳中和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的“氣候主動”認(rèn)證和實現(xiàn)的碳中和聲明。為了實現(xiàn)碳中和，組織計算其活動所產(chǎn)生的溫室氣體排放量，例如燃料或電力使用以及旅行。他們通過投資于新技術(shù)或改變其運(yùn)行方式來盡可能減少這些排放。然后通過購買碳補(bǔ)償來“抵消”任何剩余的排放。碳補(bǔ)償量是通過防止，減少或消除溫室氣體排放到大氣中的活動而產(chǎn)生的。當(dāng)組織購買的抵消量等于產(chǎn)生的排放量時，它們就是碳中和的。
通過認(rèn)證的組織獲得使用氣候主動標(biāo)志（圖1）的許可證。獲得認(rèn)證有助于推廣產(chǎn)品和服務(wù)，提升競爭力，拓展碳中和供應(yīng)鏈，使組織具備適應(yīng)未來不斷變化的監(jiān)管條件和低碳經(jīng)濟(jì)的能力，滿足利益相關(guān)者不斷增長的期望等（如要求企業(yè)證明對氣候變化采取行動，是可持續(xù)發(fā)展的等）。碳中和認(rèn)證由氣候主動組織負(fù)責(zé)運(yùn)行，已獲得歐盟委員會和世界銀行的認(rèn)可。截止2020年，已獲得的認(rèn)證數(shù)量超過了130份。
任何計劃采取積極的氣候行動的組織，無論規(guī)模大小或行業(yè)，都可以通過氣候主動認(rèn)證。該認(rèn)證證明組織的品牌已實現(xiàn)凈零排放。氣候主動認(rèn)證適用于：組織、產(chǎn)品、服務(wù)、活動、建筑物、行政區(qū)域，獲得認(rèn)證需要通過如下6步（圖3）：
• 步驟1：簽訂和維護(hù)許可協(xié)議。簽訂許可協(xié)議確認(rèn)組織致力于實現(xiàn)碳中和并使組織了解自身的認(rèn)證義務(wù)。許可協(xié)議持續(xù)兩年；但是，組織有機(jī)會每年重新承諾并達(dá)成新協(xié)議。
• 步驟2：計算排放量。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，計算所有的排放量。設(shè)定基準(zhǔn)年以便進(jìn)行排放的對比。
• 步驟3：制定和實施減排戰(zhàn)略。認(rèn)證的一個關(guān)鍵組成部分是在抵消前進(jìn)行減排。減排戰(zhàn)略確定了組織計劃開展的活動，以減少在規(guī)定期間內(nèi)的排放。組織需要報告每年的排放，并確定減排活動在其中做出了貢獻(xiàn)。
• 步驟4：購買抵消量。購買抵消量是為了補(bǔ)償不能減少或避免的排放量。氣候主動行動僅允許滿足嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的抵消量，以確保做到真正的減排。
• 步驟5：安排獨立驗證。獨立驗證有助于提高碳中和聲明的可信性。獨立驗證包括數(shù)據(jù)的審核、定期的碳中和聲明的技術(shù)評估等。
• 步驟6：發(fā)布公開聲明。該聲明使感興趣的相關(guān)方可以進(jìn)行查驗，確保了透明性，并有助于建立公眾對聲明的信任。要求每年都要發(fā)布聲明。
氣候主動碳中和標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，由澳大利亞政府監(jiān)督管理，滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求是開展認(rèn)證的核心。碳中和標(biāo)準(zhǔn)適用于組織、產(chǎn)品和服務(wù)、活動、建筑、行政區(qū)域，提供了有關(guān)如何測量、減少、抵消、驗證和報告排放的指南和最低要求，詳細(xì)提供了如何進(jìn)行碳中和聲明和認(rèn)證的指導(dǎo)，并提供了符合條件的碳抵消信用額度，如澳大利亞碳信用額度（ACCUs），符合CDM和黃金標(biāo)準(zhǔn)的碳信用等。
圖2：氣候主動標(biāo)志
圖3：組織碳中和聲明的過程
三、歐洲2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)及實踐
1. 英國
英國2019年6月在新修訂的《氣候變化法案》中明確到2050年實現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”的目標(biāo)。世界上第一個碳中和規(guī)范（PAS2060）是英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（BSI）2010年發(fā)布的，英國是世界上最早開始碳中和實踐的國家。英國政府也制定了《碳中和指南》，實現(xiàn)碳中和的步驟有三步，即：碳排放核算、碳減排、抵消。這和UNFCCC、澳大利亞的項目步驟是一致的。
在實施方面，作為英國政府支持的碳信托公司，負(fù)責(zé)對各類組織、產(chǎn)品、活動提供符合PAS 2060的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。認(rèn)證表明該組織致力于可持續(xù)發(fā)展和減少碳排放，并支持環(huán)境項目。符合嚴(yán)格的碳中和標(biāo)準(zhǔn)的各類組織和場所可以獲得碳中和證書。特定產(chǎn)品或服務(wù)可以獲得碳中和產(chǎn)品證書。在產(chǎn)品上可以使用證書標(biāo)識。
在抵消方面，碳信托僅認(rèn)可將黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard）、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）和《英國林地減碳守則》（Woodland Code UK）的碳信用額度用于抵消。
2. 法國
2020年3月，歐盟公布《歐洲氣候法》草案，提出了到2050年實現(xiàn)溫室氣體排放凈額為零（氣候中性）的具有法律約束力的目標(biāo)。該目標(biāo)是在《歐洲綠色協(xié)議》中設(shè)定的。草案要求，歐盟所有機(jī)構(gòu)和成員國都采取必要措施以實現(xiàn)上述目標(biāo)。草案還規(guī)定了采取何種措施來評估成果，以及分步實現(xiàn)2050年目標(biāo)的路線圖。在行業(yè)方面，2020年5月，歐洲水泥協(xié)會發(fā)布水泥及混凝土價值鏈氣候中和路線圖，稱到2050年歐洲水泥和混凝土價值鏈將實現(xiàn)凈零排放。具體到實踐層面，以法國凈零倡議項目為例進(jìn)行介紹。
為了更好實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》，法國咨詢公司“碳4” （Carbone 4）于2018年提出了凈零倡議項目（標(biāo)志見圖），匯集了各種行業(yè)和規(guī)模的9家公司作為合作伙伴參與。該倡議還成立了高級別獨立技術(shù)委員會，提供技術(shù)支持（如技術(shù)方法等）和行動建議。該倡議目標(biāo)是在氣候行動方面，通過搭建最佳框架和方法學(xué)，鼓勵合作伙伴和其他愿意接受挑戰(zhàn)目標(biāo)的組織開展實際行動，從而實現(xiàn)氣候中性的全球目標(biāo)。
與其他國家碳中和項目（行動）不同的是，該倡議的主要原則認(rèn)為碳中和（或凈零）僅指達(dá)到排放和清除平衡的全球目標(biāo)，而不適用于組織。組織只能通過減排（或增加碳匯）促進(jìn)實現(xiàn)全球碳中和。其他原則還包括：“對全球氣候中性的貢獻(xiàn)”的概念擴(kuò)大到包括低碳產(chǎn)品和服務(wù)的營銷；碳融資可以促進(jìn)可避免的排放或負(fù)排放，但不能去“抵消”組織的運(yùn)營排放。這在國際上是第一次將減少其他組織排放、碳金融引入到碳中和項目中。
基于以上原則，組織應(yīng)采取以下行動：
• 減少直接和間接排放；
• 減少其他組織的排放：
–通過營銷低碳解決方案（在某些條件下）；
–通過為其產(chǎn)業(yè)鏈之外的低碳項目進(jìn)行融資。
• 為了促進(jìn)全球移除量的增加，它必須增加碳匯：
-通過在其運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)鏈中開發(fā)碳匯項目；
-通過為其產(chǎn)業(yè)鏈之外的碳封存項目進(jìn)行融資。
每一項行動由三部分組成，即核算、設(shè)定減排目標(biāo)、動態(tài)管理和報告。針對這些行動，該倡議主要是推薦已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或方法學(xué)，有些正在由高級別獨立技術(shù)委員會進(jìn)行開發(fā)。
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圖4：凈零倡議項目
四、哥斯達(dá)黎加碳中和項目
哥斯達(dá)黎加國土面積雖小，但擁有6%的世界生物多樣性、52%的森林覆蓋率和高達(dá)98%的可再生能源占比。因此，根據(jù)其《國家氣候變化戰(zhàn)略》，哥斯達(dá)黎加致力于在2021年成為世界上第一個實現(xiàn)碳中和的國家。
在實踐方面，政府負(fù)責(zé)的碳中和項目（1.0版）最早于2012年開始，主要側(cè)重于私營企業(yè)的碳減排行動。碳中和項目（2.0版，標(biāo)志見圖）于2019年正式啟動，目的是管理公共和私營組織和社區(qū)的溫室氣體排放，達(dá)到碳中和要求，為國家氣候行動提供支持。到2020年3月為止，已有161個組織、23個社區(qū)聲明實現(xiàn)了碳中和，累計溫室氣體減排量達(dá)到了24.5萬噸（二氧化碳當(dāng)量）。
項目核心內(nèi)容和步驟與國際其他項目類似，即：量化、報告和核查。量化分三步：即排放核算、減排行動、抵消。核查分為5步，每步都由第三方進(jìn)行核查：碳核算、碳減排、碳減排+、碳中和、碳中和+。核查頻率為每3年1次。
在標(biāo)準(zhǔn)化方面，哥斯達(dá)黎加2016年發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)《碳中和示范要求》（INTE B5：2016），為整個項目的執(zhí)行提供了規(guī)范和指導(dǎo)。目前關(guān)于產(chǎn)品和活動的標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程中。在項目實施各步驟，也采用了已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如在核算方面，針對組織，采用國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO14064-1）；針對社區(qū)，采用世界資源研究所（WRI）的《全球社區(qū)協(xié)議—溫室氣體清單》（GPC）。而在核查方面，則遵循ISO14064-3、ISO14065和ISO14066。
INTE B5：2016的主要內(nèi)容及與ISO14064-1之間的聯(lián)系見下表。除了可類比的內(nèi)容外，INTE B5：2016主要在溫室氣體減排、排放抵消方面提供了具體的要求。
圖5：哥斯達(dá)黎加碳中和項目標(biāo)志
五、中國碳中和實踐及國際經(jīng)驗啟示
1. 碳中和實踐
國內(nèi)開展碳中和實踐可追溯到2008年的北京奧運(yùn)會。其他國內(nèi)的大型賽事和活動開展的碳中和工作，主要有2010年聯(lián)合國氣候變化天津會議、2014年北京APEC會議及2016年G20杭州峰會等。據(jù)統(tǒng)計，從2010年到目前為止，由中國綠色碳匯基金會組織實施的碳中和項目達(dá)到了62項，包括組織和活動（會議、展覽會、音樂節(jié)、電影節(jié)、馬拉松、婚禮、企業(yè)出行）兩類。
生態(tài)環(huán)境部于2019年6月發(fā)布的《大型活動“碳中和”實施指南（試行）》規(guī)范了大型活動的碳中和實施。該實施指南中將“碳中和”定義為“通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動的溫室氣體排放量。” 指南規(guī)定，如采用獲取碳配額或碳信用的中和方式，碳中和實現(xiàn)的時間不得晚于大型活動結(jié)束后1年內(nèi)。
2. 啟示與建議
綜上所述，碳中和實踐有相似之處，也有不同，下表進(jìn)行了對比分析。
總結(jié)各國實踐（如澳大利亞、哥斯達(dá)黎加、英國）并結(jié)合中國的實際情況，建議建立起政府主管部門授權(quán)、第三方負(fù)責(zé)、各方自愿參與的碳中和項目（或聲明）運(yùn)行機(jī)制。這樣的機(jī)制建立不是從零做起，可以借助已有的行動和項目及其運(yùn)行經(jīng)驗，快速搭建運(yùn)行平臺。例如排放方面有企業(yè)溫室氣體核算和報告工作，補(bǔ)償機(jī)制方面有我國溫室氣體自愿減排交易、參與國際CDM項目等。從標(biāo)準(zhǔn)化角度看，除了《大型活動碳中和實施指南（試行）》外，已有溫室氣體排放核算和報告系列國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T32150、GB/T32151.1-12）、國家溫室氣體自愿減排方法學(xué)中的森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)，行業(yè)制定的溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)要求（CNAS-CC04）、林業(yè)碳匯項目審定和核證指南（LY/T2409-2015）等，這些都可以為我國建立碳中和機(jī)制提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。
另外，可以根據(jù)目前大型活動碳中和實踐取得的經(jīng)驗，以此為基礎(chǔ)并借鑒國際經(jīng)驗，如澳大利亞的氣候主動項目，形成政府負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、第三方機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行、核證機(jī)構(gòu)參與的模式，進(jìn)一步拓展到產(chǎn)品、組織、服務(wù)、社區(qū)等，豐富碳中和項目內(nèi)容，推動各方面積極開展減排行動、實現(xiàn)減排目標(biāo)。我國目前正大力倡導(dǎo)綠色金融，在開展碳中和項目時，可以參考法國凈零倡議項目的做法，積極探索引入碳金融，將有利于調(diào)動各方積極性。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，除了制定碳中和實施規(guī)范或指南外，還應(yīng)充分使用已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如產(chǎn)品方面，已有國際標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（ISO14068）、《環(huán)境標(biāo)志和聲明III型標(biāo)志》（ISO14025，已轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24025）、《環(huán)境標(biāo)志和聲明– 足跡信息交流的原則、要求和指南》 （ISO14026）。我國也已經(jīng)制定了與GB/T24025相關(guān)的產(chǎn)品種類規(guī)則（PCR）國家標(biāo)準(zhǔn)，積累了一定的經(jīng)驗。在這方面，也可以隨著碳中和項目擴(kuò)展到產(chǎn)品方面，制定更多的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
在抵消方面，對比上述碳中和項目和法國凈零倡議項目，碳中和項目一般都是碳匯或CDM項目的減排量，而法國凈零倡議項目明確提出為碳封存項目進(jìn)行融資。對我國而言，碳排放抵消可以考慮納入CCUS項目（碳捕集、利用和封存）的碳減排量，促進(jìn)CCUS項目的實施。2020年7月，加拿大的Quest CCUS項目已經(jīng)獲得了加拿大阿爾伯塔碳市場的支持。其中，每1噸二氧化碳減排量，能夠取得2噸的碳減排額，表明這一路徑的可行性。
原標(biāo)題：《氣候中性與碳中和實踐及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展》
英國2010年發(fā)布的《關(guān)于碳中和承諾的規(guī)范》（PAS 2060）中提出了碳中和的概念。近10年來，聯(lián)合國氣候變化組織、澳大利亞、法國、英國、哥斯達(dá)黎加、中國等在氣候中性、碳中和方面開展了很多實際行動，也發(fā)布了許多規(guī)范與指南，例如中國生態(tài)環(huán)境部2019年發(fā)布的《大型活動碳中和實施指南（試行）》，澳大利亞2019年發(fā)布的為組織、產(chǎn)品和服務(wù)、活動、建筑、區(qū)域制定的碳中和標(biāo)準(zhǔn)，英國2014年版PAS2060等。
在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面，ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會溫室氣體管理分委會（TC207/SC7）已于今年2月成立工作組（WG15）制定國際標(biāo)準(zhǔn)“碳中和及相關(guān)聲明 實現(xiàn)溫室氣體中和的要求與原則”（ISO14068）。目前處于草案階段。
本系列將對上述行動和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行介紹。
一、聯(lián)合國“現(xiàn)在就實現(xiàn)氣候中性”倡議及行動
為了避免氣候變化的最壞影響，科學(xué)告訴我們，我們必須將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度，或比工業(yè)化前水平高出2攝氏度以內(nèi)，這也是《巴黎協(xié)定》的核心目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，僅僅依靠政府的行動是不夠的。因此，聯(lián)合國氣候變化組織于2015年發(fā)起了“現(xiàn)在就實現(xiàn)氣候中性”這一倡議，旨在鼓勵社會每個人采取行動，幫助在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所倡導(dǎo)的氣候中性。
聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處負(fù)責(zé)組織實施這一倡議。參與的簽約者可以在UNFCCC“現(xiàn)在就實現(xiàn)氣候中性”網(wǎng)站上展示自己的標(biāo)識，使用“現(xiàn)在就實現(xiàn)氣候中性”的標(biāo)志（見圖），可能受邀參加 UNFCCC組織的活動，增加對氣候行動所做貢獻(xiàn)的辨識度。截止2020年1月，已經(jīng)有355個簽約者，包括各類組織、活動、國際和政府間機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、個人等。
在技術(shù)層面，該倡議提供了相關(guān)模板，邀請組織、政府和個人通過三步方法解決自己的氣候足跡，努力實現(xiàn)全球氣候中性：
1）量化和報告他們的溫室氣體排放量，也稱為碳足跡。
• 量化溫室氣體排放量。簽約者自我選擇量化標(biāo)準(zhǔn)（需要在報告中聲明），同時UNFCCC網(wǎng)站上給出了在線氣候足跡計算器、航空旅行碳排放計算器、酒店碳足跡工具、EDGE綠色建筑、食品碳足跡估算工具；
• 選定承諾中的溫室氣體種類；
• 設(shè)定承諾的時間段（例如1年或5年）；
• 報告所估算的溫室氣體排放量。
2）通過自己的行動盡可能減少溫室氣體排放。
• 設(shè)計并報告所實施的減少溫室氣體排放的活動，包括相關(guān)的實踐、制定的商業(yè)政策、減排目標(biāo)等；
• 確定出雖然已經(jīng)付出全力進(jìn)行減排但仍然不能避免的剩余溫室氣體排放量。
3）抵消所有剩余排放量，包括聯(lián)合國核證的減排量（CERs）。
• 抵消所有不能避免的溫室氣體排放量；
• 其中至少20%的抵消量推薦采用CERs?？梢栽赨NFCCC碳抵消平臺上選擇相應(yīng)的項目，付款購買CERs；
• 報告抵消的排放量及CERs，并提供取消/停用這些CERs的證據(jù)。
圖1：“現(xiàn)在就實現(xiàn)氣候中性”標(biāo)志
二、澳大利亞“氣候主動”行動與碳中和認(rèn)證
“氣候主動”是澳大利亞政府與澳大利亞企業(yè)之間持續(xù)不斷的合作伙伴關(guān)系，旨在推動自愿性氣候行動。該行動代表了澳大利亞為測量、減少和抵消碳排放量而做出的集體努力，以減少對環(huán)境的負(fù)面影響。
該行動包括按照相關(guān)碳中和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的“氣候主動”認(rèn)證和實現(xiàn)的碳中和聲明。為了實現(xiàn)碳中和，組織計算其活動所產(chǎn)生的溫室氣體排放量，例如燃料或電力使用以及旅行。他們通過投資于新技術(shù)或改變其運(yùn)行方式來盡可能減少這些排放。然后通過購買碳補(bǔ)償來“抵消”任何剩余的排放。碳補(bǔ)償量是通過防止，減少或消除溫室氣體排放到大氣中的活動而產(chǎn)生的。當(dāng)組織購買的抵消量等于產(chǎn)生的排放量時，它們就是碳中和的。
通過認(rèn)證的組織獲得使用氣候主動標(biāo)志（圖1）的許可證。獲得認(rèn)證有助于推廣產(chǎn)品和服務(wù)，提升競爭力，拓展碳中和供應(yīng)鏈，使組織具備適應(yīng)未來不斷變化的監(jiān)管條件和低碳經(jīng)濟(jì)的能力，滿足利益相關(guān)者不斷增長的期望等（如要求企業(yè)證明對氣候變化采取行動，是可持續(xù)發(fā)展的等）。碳中和認(rèn)證由氣候主動組織負(fù)責(zé)運(yùn)行，已獲得歐盟委員會和世界銀行的認(rèn)可。截止2020年，已獲得的認(rèn)證數(shù)量超過了130份。
任何計劃采取積極的氣候行動的組織，無論規(guī)模大小或行業(yè)，都可以通過氣候主動認(rèn)證。該認(rèn)證證明組織的品牌已實現(xiàn)凈零排放。氣候主動認(rèn)證適用于：組織、產(chǎn)品、服務(wù)、活動、建筑物、行政區(qū)域，獲得認(rèn)證需要通過如下6步（圖3）：
• 步驟1：簽訂和維護(hù)許可協(xié)議。簽訂許可協(xié)議確認(rèn)組織致力于實現(xiàn)碳中和并使組織了解自身的認(rèn)證義務(wù)。許可協(xié)議持續(xù)兩年；但是，組織有機(jī)會每年重新承諾并達(dá)成新協(xié)議。
• 步驟2：計算排放量。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，計算所有的排放量。設(shè)定基準(zhǔn)年以便進(jìn)行排放的對比。
• 步驟3：制定和實施減排戰(zhàn)略。認(rèn)證的一個關(guān)鍵組成部分是在抵消前進(jìn)行減排。減排戰(zhàn)略確定了組織計劃開展的活動，以減少在規(guī)定期間內(nèi)的排放。組織需要報告每年的排放，并確定減排活動在其中做出了貢獻(xiàn)。
• 步驟4：購買抵消量。購買抵消量是為了補(bǔ)償不能減少或避免的排放量。氣候主動行動僅允許滿足嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的抵消量，以確保做到真正的減排。
• 步驟5：安排獨立驗證。獨立驗證有助于提高碳中和聲明的可信性。獨立驗證包括數(shù)據(jù)的審核、定期的碳中和聲明的技術(shù)評估等。
• 步驟6：發(fā)布公開聲明。該聲明使感興趣的相關(guān)方可以進(jìn)行查驗，確保了透明性，并有助于建立公眾對聲明的信任。要求每年都要發(fā)布聲明。
氣候主動碳中和標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，由澳大利亞政府監(jiān)督管理，滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求是開展認(rèn)證的核心。碳中和標(biāo)準(zhǔn)適用于組織、產(chǎn)品和服務(wù)、活動、建筑、行政區(qū)域，提供了有關(guān)如何測量、減少、抵消、驗證和報告排放的指南和最低要求，詳細(xì)提供了如何進(jìn)行碳中和聲明和認(rèn)證的指導(dǎo)，并提供了符合條件的碳抵消信用額度，如澳大利亞碳信用額度（ACCUs），符合CDM和黃金標(biāo)準(zhǔn)的碳信用等。
圖2：氣候主動標(biāo)志
圖3：組織碳中和聲明的過程
三、歐洲2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)及實踐
1. 英國
英國2019年6月在新修訂的《氣候變化法案》中明確到2050年實現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”的目標(biāo)。世界上第一個碳中和規(guī)范（PAS2060）是英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（BSI）2010年發(fā)布的，英國是世界上最早開始碳中和實踐的國家。英國政府也制定了《碳中和指南》，實現(xiàn)碳中和的步驟有三步，即：碳排放核算、碳減排、抵消。這和UNFCCC、澳大利亞的項目步驟是一致的。
在實施方面，作為英國政府支持的碳信托公司，負(fù)責(zé)對各類組織、產(chǎn)品、活動提供符合PAS 2060的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。認(rèn)證表明該組織致力于可持續(xù)發(fā)展和減少碳排放，并支持環(huán)境項目。符合嚴(yán)格的碳中和標(biāo)準(zhǔn)的各類組織和場所可以獲得碳中和證書。特定產(chǎn)品或服務(wù)可以獲得碳中和產(chǎn)品證書。在產(chǎn)品上可以使用證書標(biāo)識。
在抵消方面，碳信托僅認(rèn)可將黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard）、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）和《英國林地減碳守則》（Woodland Code UK）的碳信用額度用于抵消。
2. 法國
2020年3月，歐盟公布《歐洲氣候法》草案，提出了到2050年實現(xiàn)溫室氣體排放凈額為零（氣候中性）的具有法律約束力的目標(biāo)。該目標(biāo)是在《歐洲綠色協(xié)議》中設(shè)定的。草案要求，歐盟所有機(jī)構(gòu)和成員國都采取必要措施以實現(xiàn)上述目標(biāo)。草案還規(guī)定了采取何種措施來評估成果，以及分步實現(xiàn)2050年目標(biāo)的路線圖。在行業(yè)方面，2020年5月，歐洲水泥協(xié)會發(fā)布水泥及混凝土價值鏈氣候中和路線圖，稱到2050年歐洲水泥和混凝土價值鏈將實現(xiàn)凈零排放。具體到實踐層面，以法國凈零倡議項目為例進(jìn)行介紹。
為了更好實現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》，法國咨詢公司“碳4” （Carbone 4）于2018年提出了凈零倡議項目（標(biāo)志見圖），匯集了各種行業(yè)和規(guī)模的9家公司作為合作伙伴參與。該倡議還成立了高級別獨立技術(shù)委員會，提供技術(shù)支持（如技術(shù)方法等）和行動建議。該倡議目標(biāo)是在氣候行動方面，通過搭建最佳框架和方法學(xué)，鼓勵合作伙伴和其他愿意接受挑戰(zhàn)目標(biāo)的組織開展實際行動，從而實現(xiàn)氣候中性的全球目標(biāo)。
與其他國家碳中和項目（行動）不同的是，該倡議的主要原則認(rèn)為碳中和（或凈零）僅指達(dá)到排放和清除平衡的全球目標(biāo)，而不適用于組織。組織只能通過減排（或增加碳匯）促進(jìn)實現(xiàn)全球碳中和。其他原則還包括：“對全球氣候中性的貢獻(xiàn)”的概念擴(kuò)大到包括低碳產(chǎn)品和服務(wù)的營銷；碳融資可以促進(jìn)可避免的排放或負(fù)排放，但不能去“抵消”組織的運(yùn)營排放。這在國際上是第一次將減少其他組織排放、碳金融引入到碳中和項目中。
基于以上原則，組織應(yīng)采取以下行動：
• 減少直接和間接排放；
• 減少其他組織的排放：
–通過營銷低碳解決方案（在某些條件下）；
–通過為其產(chǎn)業(yè)鏈之外的低碳項目進(jìn)行融資。
• 為了促進(jìn)全球移除量的增加，它必須增加碳匯：
-通過在其運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)鏈中開發(fā)碳匯項目；
-通過為其產(chǎn)業(yè)鏈之外的碳封存項目進(jìn)行融資。
每一項行動由三部分組成，即核算、設(shè)定減排目標(biāo)、動態(tài)管理和報告。針對這些行動，該倡議主要是推薦已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或方法學(xué)，有些正在由高級別獨立技術(shù)委員會進(jìn)行開發(fā)。
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圖4：凈零倡議項目
四、哥斯達(dá)黎加碳中和項目
哥斯達(dá)黎加國土面積雖小，但擁有6%的世界生物多樣性、52%的森林覆蓋率和高達(dá)98%的可再生能源占比。因此，根據(jù)其《國家氣候變化戰(zhàn)略》，哥斯達(dá)黎加致力于在2021年成為世界上第一個實現(xiàn)碳中和的國家。
在實踐方面，政府負(fù)責(zé)的碳中和項目（1.0版）最早于2012年開始，主要側(cè)重于私營企業(yè)的碳減排行動。碳中和項目（2.0版，標(biāo)志見圖）于2019年正式啟動，目的是管理公共和私營組織和社區(qū)的溫室氣體排放，達(dá)到碳中和要求，為國家氣候行動提供支持。到2020年3月為止，已有161個組織、23個社區(qū)聲明實現(xiàn)了碳中和，累計溫室氣體減排量達(dá)到了24.5萬噸（二氧化碳當(dāng)量）。
項目核心內(nèi)容和步驟與國際其他項目類似，即：量化、報告和核查。量化分三步：即排放核算、減排行動、抵消。核查分為5步，每步都由第三方進(jìn)行核查：碳核算、碳減排、碳減排+、碳中和、碳中和+。核查頻率為每3年1次。
在標(biāo)準(zhǔn)化方面，哥斯達(dá)黎加2016年發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)《碳中和示范要求》（INTE B5：2016），為整個項目的執(zhí)行提供了規(guī)范和指導(dǎo)。目前關(guān)于產(chǎn)品和活動的標(biāo)準(zhǔn)正在制定過程中。在項目實施各步驟，也采用了已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如在核算方面，針對組織，采用國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO14064-1）；針對社區(qū)，采用世界資源研究所（WRI）的《全球社區(qū)協(xié)議—溫室氣體清單》（GPC）。而在核查方面，則遵循ISO14064-3、ISO14065和ISO14066。
INTE B5：2016的主要內(nèi)容及與ISO14064-1之間的聯(lián)系見下表。除了可類比的內(nèi)容外，INTE B5：2016主要在溫室氣體減排、排放抵消方面提供了具體的要求。
圖5：哥斯達(dá)黎加碳中和項目標(biāo)志
五、中國碳中和實踐及國際經(jīng)驗啟示
1. 碳中和實踐
國內(nèi)開展碳中和實踐可追溯到2008年的北京奧運(yùn)會。其他國內(nèi)的大型賽事和活動開展的碳中和工作，主要有2010年聯(lián)合國氣候變化天津會議、2014年北京APEC會議及2016年G20杭州峰會等。據(jù)統(tǒng)計，從2010年到目前為止，由中國綠色碳匯基金會組織實施的碳中和項目達(dá)到了62項，包括組織和活動（會議、展覽會、音樂節(jié)、電影節(jié)、馬拉松、婚禮、企業(yè)出行）兩類。
生態(tài)環(huán)境部于2019年6月發(fā)布的《大型活動“碳中和”實施指南（試行）》規(guī)范了大型活動的碳中和實施。該實施指南中將“碳中和”定義為“通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動的溫室氣體排放量。” 指南規(guī)定，如采用獲取碳配額或碳信用的中和方式，碳中和實現(xiàn)的時間不得晚于大型活動結(jié)束后1年內(nèi)。
2. 啟示與建議
綜上所述，碳中和實踐有相似之處，也有不同，下表進(jìn)行了對比分析。
總結(jié)各國實踐（如澳大利亞、哥斯達(dá)黎加、英國）并結(jié)合中國的實際情況，建議建立起政府主管部門授權(quán)、第三方負(fù)責(zé)、各方自愿參與的碳中和項目（或聲明）運(yùn)行機(jī)制。這樣的機(jī)制建立不是從零做起，可以借助已有的行動和項目及其運(yùn)行經(jīng)驗，快速搭建運(yùn)行平臺。例如排放方面有企業(yè)溫室氣體核算和報告工作，補(bǔ)償機(jī)制方面有我國溫室氣體自愿減排交易、參與國際CDM項目等。從標(biāo)準(zhǔn)化角度看，除了《大型活動碳中和實施指南（試行）》外，已有溫室氣體排放核算和報告系列國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T32150、GB/T32151.1-12）、國家溫室氣體自愿減排方法學(xué)中的森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)，行業(yè)制定的溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)要求（CNAS-CC04）、林業(yè)碳匯項目審定和核證指南（LY/T2409-2015）等，這些都可以為我國建立碳中和機(jī)制提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。
另外，可以根據(jù)目前大型活動碳中和實踐取得的經(jīng)驗，以此為基礎(chǔ)并借鑒國際經(jīng)驗，如澳大利亞的氣候主動項目，形成政府負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、第三方機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行、核證機(jī)構(gòu)參與的模式，進(jìn)一步拓展到產(chǎn)品、組織、服務(wù)、社區(qū)等，豐富碳中和項目內(nèi)容，推動各方面積極開展減排行動、實現(xiàn)減排目標(biāo)。我國目前正大力倡導(dǎo)綠色金融，在開展碳中和項目時，可以參考法國凈零倡議項目的做法，積極探索引入碳金融，將有利于調(diào)動各方積極性。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，除了制定碳中和實施規(guī)范或指南外，還應(yīng)充分使用已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如產(chǎn)品方面，已有國際標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（ISO14068）、《環(huán)境標(biāo)志和聲明III型標(biāo)志》（ISO14025，已轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24025）、《環(huán)境標(biāo)志和聲明– 足跡信息交流的原則、要求和指南》 （ISO14026）。我國也已經(jīng)制定了與GB/T24025相關(guān)的產(chǎn)品種類規(guī)則（PCR）國家標(biāo)準(zhǔn)，積累了一定的經(jīng)驗。在這方面，也可以隨著碳中和項目擴(kuò)展到產(chǎn)品方面，制定更多的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
在抵消方面，對比上述碳中和項目和法國凈零倡議項目，碳中和項目一般都是碳匯或CDM項目的減排量，而法國凈零倡議項目明確提出為碳封存項目進(jìn)行融資。對我國而言，碳排放抵消可以考慮納入CCUS項目（碳捕集、利用和封存）的碳減排量，促進(jìn)CCUS項目的實施。2020年7月，加拿大的Quest CCUS項目已經(jīng)獲得了加拿大阿爾伯塔碳市場的支持。其中，每1噸二氧化碳減排量，能夠取得2噸的碳減排額，表明這一路徑的可行性。
原標(biāo)題：《氣候中性與碳中和實踐及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展》